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以領跑者姿態——乘改革之勢 揚幸福之帆
  • 發布日期:2019-08-30 09:46
  • 來源:寧波
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“這是你家寶寶的出生醫學證明、戶口簿、預防接種證,還有母子保健手冊……”不久前,當初為人父的杜先生在寧波大學醫學院附屬醫院接過寶寶一系列證件時,又驚又喜,杜先生沒想到,原本辦理繁復的新生兒各項證件現在居然在醫院一個窗口就搞定了。

新生兒九證聯辦“一站式”服務,只是寧波推進“最多跑一次”改革的一個縮影。

“最多跑一次”改革作為寧波全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精準抓手,經過近幾年的探索實施,已經形成比較成熟的制度規范與標準體系,改革紅利不斷釋放——

在經濟體制改革領域,寧波以“最多跑一次”改革創新政府服務方式、打造最佳營商環境,通過更好發揮政府作用全面激發市場活力,不斷增強發展內生動力,以動力變革推動質量變革、效率變革,率先實現高質量發展。

在社會體制改革領域,寧波“最多跑一次”改革不斷向公共服務和社會治理領域延伸,以人民為中心推動社會有效治理,既保障改善民生,又創新基層社會治理機制。

在權力運行機制改革領域,寧波以“最多跑一次”改革撬動“治權”革命,重塑政府內部治理結構。

數字更顯力量。

截至8月中旬,民生事項“一證通辦”實現率達到99.9%,跑零次實現率達到89.95%,即辦事項比例達到68.21%,掌上辦實現率達到92.68%,承諾期限壓縮比達到84.15%,開通網上辦比例達到99.25%……

時代是出卷者,我們是答卷者,百姓是閱卷者。

秉持始終以人民為中心的發展思想,寧波讓“最多跑一次”改革從承諾細化成“一窗受理、集成服務”,數據孤島被打通,各個不同部門之間得以協同辦公,“數據跑路”真正代替了“群眾跑腿”,并且改革隨著時間推移,持續深化。

“最多跑一次”是政府從服務群眾和企業出發做出的莊嚴承諾,既是承諾就要說到做到。未來,寧波將在更高起點、更高層次上推進改革,寫好改革答卷,當好改革標兵,為全國全省改革提供更多可推廣可復制的寧波經驗。

持革新之勇 行簡政之道

“最多跑一次”改革不僅是一場撬動了經濟和公共服務體制的改革,也是一場“刀刃向內”的政府自身革命,一場權力運行方式的革命。寧波各級各部門懷揣自我革新之勇,始終堅持從群眾和企業的辦事需求出發,直面問題、聚焦難點,全力以赴把“最多跑一次”改革向縱深推進。

改革難點,在于動真碰硬。

2014年初,面對群眾身邊的“微權力”“微腐敗”等現象,寧海縣率先探索試點。當時,單單岔路一個鄉鎮就梳理出村級涉農事項文件多達248頁,厚厚一本書。三四十個部門聚在一起,開了大小100多個會,上千名群眾參與討論,一項項梳理簡化,一次次反復溝通,一條條推敲論證……最終濃縮出了36條簡單明了的權力清單。

改革難點,在于解放思想。“最多跑一次”,需要打破過去的部門思維,站在群眾辦事的角度換位思考。

“這里像超市,可一站式提供全部矛盾糾紛化解方法和解決方案”。寧波群眾口中的“超市”,是寧波鎮海區創新建立的集矛盾調解、法律援助、勞動仲裁、訴訟服務、信訪調處“五位一體”的信訪超市。信訪超市,推動線上線下聯動辦理,實現信訪矛盾化解“只進一扇門、最多跑一地”。

不積跬步,無以至千里。2018年,鎮海“信訪超市”調處矛盾糾紛1556件,接訪調處成功率達98.6%,基本實現“跑一地解決”。

寧波深知,推進“最多跑一次”改革,既要有壯士斷腕之勇氣,也不能忘卻政府存在之初心,需要時刻將增進人民福祉、促進公平正義作為政府改革的出發點和歸宿點,以高漲的熱情和冷靜的頭腦,不斷探索和提升政府效率這一世界性難題的寧波經驗。

創模式之新 活市場之力

讓企業群眾辦事“距離更近”“時間更短”,是“最多跑一次”改革提出的初衷。“速度”兩字,是丈量這項改革初衷落地的直觀指標之一。

“項目審批順暢了,我們投資的動力和信心也更足了。”位于寧波市江北區的寧波愛柯迪汽車零部件有限公司項目負責人張岳棠激動地說,通過寧波推出的模塊審批、代辦人“領跑”等“最多跑一次”改革深化措施,該項目從取得土地證到拿到施工許可只用了9個工作日,比土地出讓合同約定提前137天開工。

項目審批因為涉及的環節多、部門廣、周期長,是投資項目落地的易梗阻環節。在推進“最多跑一次”改革過程中,寧波以問題為導向,在“跑”字上做文章,通過探索特定區域“打包審批、集成服務”的模式,變多頭跑為打包跑,變重復跑為集中跑,變長跑為短跑,促進投資項目早審批快落地。目前,這一做法已在寧波市縣兩級8個功能園區和產業園區得到推廣應用,有248個項目受益。

新時代,經濟發展的最基本特征就是由高速增長轉向高質量發展,而高質量發展離不開公平合理高效能的營商環境。

來自寧波市“最多跑一次”改革辦公室的信息顯示,截至2018年底,寧波累計精簡企業投資項目全流程審批申請材料173項,辦理時間由原來的172天壓縮至52天;今年,為了讓企業群眾辦事更加便利,寧波市將繼續加快“最多跑一次”改革,提升全城通辦和“掌上辦”“網上辦”事項。其中,8月底前寧波將提升“跑零次”事項比率在90%以上。

“最多跑一次”改革重在政府職能的轉變、觀念的更新,給市場主體松綁、減負,真正煥發出活力與創造力。

行惠民之實 謀百姓之福

寧波“最多跑一次”改革聚焦群眾關注度高的民生領域,以開放、融合的理念,聯動體制內外同步推進改革,不斷增強人民群眾在改革中的幸福感、獲得感。

年近古稀的王師傅住在寧海縣躍龍街道杏樹社區,去年初老父親因病去世,享年96歲。老人家的突然離世讓王師傅毫無準備,忙得焦頭爛額。

令人欣慰的是,當時針對老百姓反映強烈的死亡事項辦理繁雜現象,寧波市寧海縣開始試點推行親人身后事“零跑腿”。盡管失去親人很悲痛,但老父親身后事辦理得很順利,政府部門的辦事效率讓王師傅心存感激。

2018年2月,寧海縣在全國率先實現死后全事項辦理從“至少5個部門跑5次”到“零跑腿”。隨后在2018年6月,寧波在全市范圍印發《身后全事項“一事聯辦”操作規程(試行)》,優化上述“身后事”流程,變成“一件事情”,打通政府服務網實現信息共享,變“群眾跑”為“信息跑”,實現標準化規程操作,大大方便了群眾。

事實上,不僅是身后事,出生、入學、就業、退休……圍繞自然人生命周期的不同階段,寧波市貼心地為市民編制了《民生事務一本通》,將原本分散在多個部門的百余項審批服務事項進行梳理整合,讓每個人明明白白。

“最多跑一次”應群眾需求而生、為解決問題而變,寧波市打破閉門造車狹隘思想,實行開放式評議改革,改革的評判權也交到群眾手中。“讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分”,變自我評價為群眾評價,變群眾觀望為群眾參與,讓群眾成為改革的監督者、評判者、推動者。

延恢宏之勢 展領跑之姿

“最多跑一次”改革是具有牽頭性、撬動性意義的重大改革任務,是落實以人民為中心發展思想的具體實踐。改革越是深入,面臨的難度和阻力就越大,遇到的困難和問題也越多。

但,歷史總是要前進的,它從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運的人,才能贏得光明的未來。

回首過去,從資源小市到經濟大市、從區域內河小港到國際深水大港、從浙東商埠小城到現代化港城,改革鑄就了獨特的寧波活力與實力。

改革激情永在,改革境界常新。今年是新中國成立70周年,站在新的歷史起點上,改革必須有新的突破。展望未來,寧波將進一步強化“逢山開路、遇水架橋”的改革定力,拿出“不破樓蘭誓不還”的改革勇氣,發揚“釘釘子”的改革韌勁,全力抓好重大改革試點落地見效,謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措,努力推動最優制度供給、營造最佳營商環境、釋放最大改革紅利,以“將改革進行到底”的決心和氣魄堅決把改革進行到底,打造新時代改革的先發地、策源地、新高地,為寧波打開更大發展空間!



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